四川省瀘州市敘永縣以“一站治理、有解思維”為導向，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動社會治理向“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”邁進，走出了人民群眾滿意度逐年提升的“上行線”和各類案事件持續(xù)降低的“下行線”。2017年以來，該縣在全省平安建設群眾滿意度測評排名上升108位，同比2023年，糾紛量下降29％、信訪量下降21％，因糾紛引發(fā)刑事案件下降37％，先后被表彰為全國民族團結進步示范縣、全省平安建設優(yōu)秀縣、全省維護社會穩(wěn)定先進縣。該縣“石榴籽”調解委員會被表彰為全國模范。

建強“服務陣地”，搭建“全要素”訴求辦理平臺，推進綜治中心實戰(zhàn)化

為解決治理陣地分散、聯動機制缺位的問題，該縣以綜治中心實戰(zhàn)化運行為抓手，建設高度集約、合力運行的治理平臺。該縣一是標準化建設“一站式”平臺。從整合資源、方便群眾、運用法治、注重實效的角度出發(fā)，規(guī)范建設綜治中心，設置“綜合接待、調處對接、研判接訪、事項服務”四大功能區(qū)，提供受理、調解、仲裁等20項服務，與縣綜治中心實現場地共享，人員共用。將各級政法力量、8家社會治理事權單位輪駐、各類調解組織常駐隨駐整合到綜治中心，同步設立“呼叫報到”制度，19家行業(yè)單位力量根據“呼叫”快速響應。實現事項一體辦理、矛盾糾紛多元調處和政務便民服務的有效銜接整合；二是體系化配備“全治理”隊伍，分別建立專項資金和“7＋N”隊伍保障體系。資金上，該縣建立“石榴籽”調解專項資金，專題用于“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺運行、人員保障和治理獎補。人員上，該縣持續(xù)將力量向引導端和疏導端增強，制定進出管理、綜合培訓、激勵考核制度?？h級統(tǒng)籌3名專職人員、4名常駐政法人員、8名輪駐行業(yè)單位人員以及6人“石榴籽”調解金牌團隊成員常駐辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合“7＋N”體系，在“一格一警一干一專一群”工作體系的基礎上，將“7＋N”隊伍體系（“7”即法庭、派出所、司法所、社事辦、綜合執(zhí)法辦、綜治中心、農業(yè)農村辦等；“N”即“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢“五老”、社區(qū)志愿者等）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，最大限度將治理資源向中心歸集，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解資源庫，為群眾提供身邊的一站式治理、解紛、紓難服務；三是全鏈條健全“多聯動”機制，推行系統(tǒng)流程治理和多調聯動模式，針對群眾訴求和糾紛事項由綜治中心和“一站式”解紛平臺牽頭處置，實行全域收集—分層研判—集中交辦—聯動化解—監(jiān)督考核—分類回訪六步閉環(huán)。今年以來，該縣共化解糾紛2009件，成功率93.77％，回訪率100％，其中有效防范民轉刑命案隱患8起。建立法院、檢察、公安、司法和信訪等部門對接制度，對風險等級較大和行政爭議事項，落實“一案一策”予以針對性化解。聯動機制建設以來，縣綜治中心調處法院分流民商事糾紛589件，警調對接調處糾紛426件，檢調對接調解糾紛15件，化解行政糾紛56件。

做實“風險管控”，構筑“全方位”風險防控體系，推進風險管控實戰(zhàn)化

以風險全流程、全領域、全閉環(huán)管控為重點，該縣著力解決“糾紛各管一段、銜接配合不暢”的問題。該縣一是全管風險，前端堅持線下日常排查、重點排查、上門排查、對比排查和線上全量接納相結合，將矛盾糾紛和治安風險全覆蓋錄入四川省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺。中端實行矛盾調處（事項處置）與風險管控雙線并行機制，對交辦流轉全過程動態(tài)評估風險變化并及時交辦落實管控責任措施。末端實行事項定責處置和穩(wěn)定防控。推動變事后被動處置為全程主動防控，有效防范風險外溢和管理權責不清的問題；該縣二是“智”防風險，以四川省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺為基礎，將公安風控系統(tǒng)、應急視頻資源等整合融合綜治中心，深化重點人員管理、矛盾糾紛多元化解等功能，建立“人、地、事、物、情”等基礎數據庫，推動各類數據由多渠道管理向統(tǒng)一入口匯聚，實現糾紛信息、重點人員管理等網絡化、數據化管理。如，縣級可依托“一站式”平臺從區(qū)域、類型、頻次等不同維度刻畫矛盾糾紛態(tài)勢，預警調度矛盾隱患。摩尼鎮(zhèn)“平安治理一張圖”，可三維查看重點人員目前狀況、管理情況、行動軌跡等；該縣三是研定風險。糾紛風險分級分色處置。建立風險分級管控、防控協同機制，推行風險管控機制和“4＋X”維穩(wěn)聯動機制一體化常態(tài)運行，每一級根據研判結果劃分為藍（一般風險）、黃（較大風險）、紅（高風險），藍色風險由網格村社處理，黃色風險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置，高風險明確公安牽頭管控，防止矛盾激化升級，發(fā)生個人極端案事件。今年，該縣有效化解紅色風險7起，其中有效處置敘畢鐵路工人討薪事件和水潦鄉(xiāng)兩名兒童溺水死亡事件。

抓細“網格服務”，提升“一張網”精細治理水平，推進網格管理實戰(zhàn)化

織密基層網格治理體系，做實“微網實格”，該縣將服務功能和治理載體向前移。該縣一是黨建引領織密“組織網”，依托“一站式”平臺作用，搭建村（社區(qū)）總網格—微網格—專屬網格的三級網格體系，以村（社區(qū)）為單位設立總網格，根據居住分布和人口密度劃分微網格，針對特定行業(yè)和群體設置專屬網格，在總網格建立網格黨支部，在微網格和專屬網格內設黨小組，由村（社區(qū)）黨支部書記擔任總網格長，村（社區(qū)）干部任微網格長，駐網格干警、黨員骨干任專屬網格長?？偩W格長統(tǒng)籌調度網格員參與基層治理，按照地域、組織、人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，劃分村（社區(qū)）總網格255個、居民小組微網格2032個、城區(qū)樓棟及微單元專屬網格3066個，有效將網格力量延伸至各個觸角；該縣二是多措并舉織密“治理網”。健全進出考核、積分管理、業(yè)務培訓等制度。將駐格干部、駐格干警、支部黨員作為“先鋒網格員”，定期到微網格帶頭開展工作。將“石榴籽”調解員（平安志愿者、法律宣講員、調解員、信息員“多員合一”）和講政治、懂業(yè)務、有熱心的鄉(xiāng)賢、五老干部選拔為微網格員或10戶長，常態(tài)化開展糾紛排查化解、民生事項服務、政策法律宣講等，實現網格內治理力量有效整合。在微網格基礎上推行10戶聯防制度，農村以10戶為單元劃定19726個“十聯戶”治理單元，建立“黨建領治、網格主抓、十戶聯防、農戶反饋”的四級聯動機制，實現“全面覆蓋、網格包干、十戶到底”；該縣三是協同共治織密“自治網”。以網格為單位，根據居民職業(yè)特征、興趣愛好、特長等，組建法律咨詢、文化科技、醫(yī)療服務等睦鄰志愿先鋒和社工服務隊伍，通過“黨建引領＋志愿隊伍”“群眾點單＋團隊接單”等，為鄰里提供精準化、專業(yè)化、零距離的暖心服務，切實提高居民的幸福指數，增進鄰里感情。目前，該縣已組建睦鄰志愿先鋒隊伍10余支。

據悉，該縣將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以綜治中心為基礎，持續(xù)做好各類平臺和治理數據的有效整合，打造更加便捷、更加完善、更加集成的“一站式”治理平臺。（謝科 張偉）